Соколов Сергій

Травма на виробництві = перевірка держпраці

02.07.2025

Неодноразове настання нещасних випадків на підприємстві – законна підстава для перевірки. Таку правову позицію висловив Верховний Суд у своїй постанові від 11.03.2025 у справі № 160/5702/24.

Публічне акціонерне товариство «Арселор­Міттал Кривий Ріг» (далі – ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг», позивач) звернулося до суду з позовом до Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці (далі – міжрегіональне управління Держ­праці, відповідач, скаржник), у якому просило:

  • визнати протиправним та скасувати наказ міжрегіонального управління Держпраці від 29.11.2023 № 260/ПС-ЗК;
  • визнати протиправною та скасувати постанову міжрегіонального управління Держпраці про накладення штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення від 25.01.2024 № ПС/ДН/42223/0152/НД/СП-ФС.

Обставини  справи

Міжрегіональне управління Держпраці відносно позивача видало наказ від 29.11.2023 № 260/ПС-ЗК «Про проведення позапланового заходу зі здійснення державного нагляду (контролю)», яким наказано провести в період з 30.11.2023 по 13.12.2023 позаплановий захід зі здійснення державного нагляду (контролю) у формі перевірки у ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» з питань додержання законодавства у сфері охорони праці та з питань додержання вимог ЗУ «Про організацію трудових відносин в умовах  воєнного стану» від 15.03.2022 № 2136-ІХ (далі – ­Закон № 2136-ІХ).

Позивач не допустив відповідача до перевірки, оскільки в наказі не було зазначено, щодо якого нещасного випадку має бути здійснена перевірка.

08.12.2023 відповідач склав Акт про неможливість проведення заходу державного контролю № ПС/ДН/42223/0152/НД від 08.12.2023.

11.12.2023 позивач подав відповідачу заперечення на Акт, де зазначено, що ПАТ «АрселорМітгал Кривий Ріг» відмовило в допуску відповідача до проведення заходу контролю, оскільки документи для проведення перевірки оформлені в неналежний спосіб.

25.01.2024 відповідач, керуючись ст. 265 Кодексу законів про працю України (далі – КЗпП України), ст. 53 ЗУ «Про зайнятість населення», Порядком накладення штрафів за порушення законодавства про працю та зайнятість населення, затвердженим постановою КМУ від 17.06.2013 № 509 (зі змінами), та на підставі абз. 7 ч. 2 ст. 265 КЗпП України виніс постанову про накладення штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення № ПС/ДН/42223/0152/НД/СП-ФС, якою наклав на ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» штраф у розмірі 20 100 грн.

Аргументи  сторін

Позивач свої позовні вимоги обґрунтував ­так:

  • підприємство не чинило перешкод органу контролю, правомірно відмовило в допуску посадових осіб відповідача до початку перевірки на підставі ст. 10 Закону № 2136-ІХ, а також ч. 1 ст. 6 ЗУ «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 № 877-V (далі – Закон № 877-V);
  • перевірка не розпочалася, тому позивач не був зобов’язаний надавати будь-які документи за запитом відповідача, пов’язаним із проведенням такої перевірки;
  • у направленні на перевірку № ПС/1/24637-23 від 29.11.2023, яке було пред’явлено до початку перевірки, всупереч вимогам ст.ст. 5, 6 Закону № 877-V не зазначено всіх обов’язкових реквізитів, зокрема відсутня вказівка на конкретні питання і предмет перевірки, натомість зазначено «з питань додержання законодавства у сфері охорони праці та з питань додержання вимог Закону № 2136-ІХ»;
  • як підставу перевірки в направленні зазначено: «абз. 9 ч. 1 ст. 6 Закону № 877-V, у зв’язку з настанням смерті потерпілого внаслідок нещасного ­випадку». Проте відповідач не зазначив, з яким саме нещасним випадком пов’язана перевірка, тобто невідомо, який конкретно нещасний випадок зумовив потребу проведення цієї перевірки, обсяг необхідних питань предмета перевірки.

Відповідач проти позову заперечив і зазначив:

  • відповідно до абз. 9 ч. 1 ст. 6 Закону № 877-V, п.п. 1, 9 Положення про Мінекономіки України, затвердженого постановою КМУ від 20.08.2014 № 459 із змінами, Положення про Держпраці, затвердженого постановою КМУ від 11.02.2015 № 96 із змінами, пп. 5, 7, 15, 27 п. 4 Положення про Південно-Східне міжрегіональне управління Держпраці, п. 2 постанови КМУ «Про припинення заходів державного нагляду (конт­ролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану» від 13.03.2022 № 303 (далі – постанова № 303), наказу Мінекономіки України «Про здійснення позапланових заходів державного нагляду (контролю) протягом періоду воєнного стану» від 16.06.2023 № 5782, у зв’язку з настанням смерті потерпілого внаслідок нещасного випадку було видано наказ міжрегіонального управління Держпраці від 29.11.2023 № 260/ПС-ЗК й направлення від 29.11.2023 № ПС/1/24637-23 щодо проведення в період з 30.11.2023 по 13.12.2023 позапланового заходу у формі перевірки ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг».
    Питання, що мали бути досліджені під час перевірки, були відображені в направленні на перевірку, а саме: додержання законодавства у сфері охорони праці та питання додержання вимог Закону № 2136-ІХ. Настання смерті потерпілого внаслідок нещасного випадку не є питанням для здійснення державного на­гляду (конт­ролю), а є підставою для проведення такого заходу контролю відповідно до абз. 9 ч. 1 ст. 6 Закону № 877-V, тобто твердження позивача щодо неознайомлення його з предметом перевірки не є правильними;
  • порушення вимог Закону № 877-V з боку посадових осіб міжрегіонального управління Держпраці під час проведення позапланового заходу зі здійснення державного нагляду (контролю) у формі перевірки немає. Конкретний перелік документів, які будуть досліджуватися під час проведення заходу державного нагляду (контролю), визначається посадовими особами органу контролю, які відповідно до розпорядчих документів визначені в наказі про проведення позапланового заходу зі здійснення держнагляду (контролю), у вимозі про надання документів, типова форма якої затверджена наказом Мінекономіки України від 27.10.2020 № 2161;
  • терміни проведення перевірки чітко вказані в направленні та наказі, а саме у період з 30.11.2023 по 13.12.2023. Вимоги про надання документів датовані – 30.11.2023, 04.12.2023 та 07.12.2023, тобто в межах строків перевірки.

​Малюнок Ю. Судака

Статтю повністю читайте в КАБІНЕТІ ОХОРОНИ ПРАЦІ та Журналі "Охорона праці" № 6/2025

Експерт Соколов Сергій