Про залучення підрядників на об’єкті будівництва замовника

Під час виконання робіт на будівельних об’єктах кількома організаціями генпідрядник (а у разі залучення підрядників за прямими договорами – замовник) повинен визначити одного з підрядників відповідальним за охорону праці на об’єкті.

2024 році на одному з будівельних майданчиків у Чернігівській області був смертельно уражений електричним струмом працівник підрядної організації. Це сталося внаслідок наїзду бурової установки на прокладений на землі кабель дизель-генераторної установки. За результатами спеціального розслідування відповідальність за настання нещасного випадку покладена на керівників підрядника та генпідрядника, які не забезпечили належне функціонування системи управління охороною праці на будівельному майданчику. Водночас керівник генпідрядника не забезпечив на будівельному майданчику проведення вступного інструктажу з питань охорони праці працівників підрядника.

Також минулого року на одному з будівельних майданчиків м. Києва під час демонтажу внутрішньої стіни будівлі було смертельно травмовано особу, залучену підрядником на умовах цивільно-правового договору до робіт з прибирання території, перенесення та складування. За результатами спеціального розслідування відповідальність за настання нещасного випадку покладена на керівників підрядника, генпідрядника та замовника, які не забезпечили належної організації виконання робіт на будівельному майданчику.

Ці та інші спеціальні розслідування є проявом тенденції покладання представниками Держпраці вини у настанні нещасних випадків, пов’язаних з порушенням працівниками підрядника вимог безпеки, на керівників генпідрядника і навіть на замовника. Автор розглянув чинну нормативну базу, що регулює взаємодію замовника, генпідрядника та підрядника.

Базові нормативні документи, що регламентують порядок взаємодії між підрядниками на об’єкті будівництва:

• Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджені постановою КМУ від 01.08.2005 № 668 (далі – Постанова № 668); 
• ДБН А.3.2-2-2009 «Система стандартів безпеки праці. Охорона праці і промислова безпека у будівництві. Основні положення» (НПАОП 45.2-7.02-12); 
• Мінімальні вимоги з охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках (НПАОП 45.2-7.03-17); 
• Правила охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання (НПАОП 0.001.80-18);   
• Правила з охорони праці при будівництві та ремонті об’єктів житлово-комунального господарства (НПАОП 45.2-1.02-90). 

Замовник – фізична або юридична особа, яка має намір щодо забудови території (однієї чи декількох земельних ділянок) і подала в установленому законодавством порядку відповідну заяву.

Підрядник – сторона договору підряду, яка виконує та передає замовнику закінчені роботи (об’єкт будівництва), передбачені договором підряду.

Генеральний підрядник – підрядник, який залучає до виконання робіт третіх осіб (субпідрядників), залишаючись відповідальним перед замовником за результати їх роботи.

Субпідрядник – підрядник, який в порядку, визначеному договором підряду, та на підставі договору субпідряду, укладеному з генеральним підрядником, залучається до виконання робіт.

Пункт 3 Постанови № 668

Взаємовідносини між підрядниками відповідно до п.п. 61 – 68 Постанови № 668:

• Генпідрядник, як і замовник, може, якщо інше не встановлено договором підряду, залучати до виконання робіт інших підрядників (субпідрядників). Генпідрядник координує виконання робіт субпідрядниками на будівельному майданчику, створює умови та здійснює контроль за виконанням ними договірних зобов’язань. Генпідрядник несе відповідальність перед субпідрядниками за невиконання або неналежне виконання замовником своїх зобов’язань за договором підряду, а перед замовником – за невиконання зобов’язань субпідрядниками.
• Субпідрядник залучає до виконання робіт робочу силу в необхідній кількості, відповідної кваліфікації та відповідає іншим вимогам, передбаченим у договорі підряду. Підрядник повинен мати ліцензію (дозвіл) на виконання робіт, визначених договором субпідряду в межах чинного законодавства, досвід виконання аналогічних робіт і ресурси, достатні для їх виконання, тощо.
• Підрядник повинен забезпечити дотримання здорових і безпечних умов праці та відпочинку працівників, а також проведення відповідного їх навчання, перевірки знань та інструктажу з питань охорони праці. Умови контролю зі сторони генпідрядника (замовника) безпеки праці під час проведення робіт на об’єкті визначається договором підряду, а також п.п. 4.6, 4.13 НПАОП 45.2-7.02-12.
• Замовник у випадках, передбачених договором підряду, може вимагати від підрядника відсторонення працівників від виконання робіт (будівництва об’єкта) з обґрунтуванням такої вимоги, якщо це визначено договором.

Виконавці будівельних робіт мають залучатися з урахуванням відповідності їх кваліфікації складу та обсягам будівельних робіт, зокрема забезпечення комплексної безпеки будівництва, включаючи охорону та збереження навколишнього середовища – природного, соціального, техногенного та дотримання вимог ДСанПіН щодо небезпечних факторів виробничого середовища, важкості та напруженості трудового процесу. Будівельні роботи на об’єкті будівництва мають здійснюватися на підставі документів дозвільного характеру на їх виконання у відповідності з вимогами законодавства.

Пункти 4.2, 7.12 ДБН А.3.1-5:2016 «Організація будівельного виробництва» 

Згідно з п. 4.13 ДБН А.3.2-2-2009 під час виконання робіт на будівельних об’єктах кількома організаціями генпідрядник (а в разі залучення підрядників за прямими договорами – замовник) повинен визначити одного з підрядників відповідальним за охорону праці на об’єкті, який зобов’язаний:

• здійснювати допуск до виконання робіт лише тих субпідрядників (підрядників), які мають дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки;
• спільно із субпідрядниками (підрядниками), які залучаються до виконання робіт, розробити графік виконання сумісних робіт, заходи безпечного виконання робіт;
• перед початком робіт визначити небезпечні зони на будівельному майданчику;
• координувати дотримання виконавцями вимог з охорони праці та контролювати дотримання працівниками субпідрядних організацій рішень з питань охорони праці;
• унеможливити допуск на об’єкт будівництва сторонніх осіб та забезпечити реєстрацію всіх осіб, які входять на об’єкт будівництва або виходять з нього.

Залучення підрядника передбачає розроблення заходів з безпеки праці (охорони праці, пожежної безпеки тощо).

У разі одночасного виконання робіт генпідрядником і субпідрядниками (підрядниками) забезпечення виконання заходів з охорони праці загального характеру (улаштування огорожі будівельних майданчиків, зон дії небезпечних факторів, дверних прорізів ліфтових і вентиляційних шахт, технологічних прорізів у перекриттях, покриттях тощо; улаштування захисних козирків і сіток, забезпечення місць загального користування освітленням та плакатами з безпеки праці, знаками безпеки) є обов’язком генпідрядника. Недотримання генпідрядником цих вимог не знімає відповідальності із субпідрядника (підрядника) за порушення ним правил і норм безпеки праці під час виконання робіт і можливі у зв’язку з цим нещасні випадки (п. 4.13.1 НПАОП 45.2-7.02-12).

Субпідрядник (підрядник) зобов’язаний завчасно погодити із генпідрядником можливість тимчасового розбирання огорож та інших захисних засобів, що зведені генпідрядником (п. 4.13.4 НПАОП 45.2-7.02-12). Таким чином, у разі невизначення замовником генпідрядника, зобов’язання, передбачені п. 4.13 НПАОП 45.2-7.02-12, покладаються на самого замовника.

Однак слід враховувати вимоги п. 4.12 НПАОП 45.2-7.02-12, а саме: «Відповідальність за дотримання вимог безпеки під час експлуатації машин, електро- та пневмоінструменту, а також технологічного оснащення покладається:

• за технічний стан машин, інструменту, технологічного оснащення включно із засобами захисту – на організацію (особу), на балансі (у власності) якої вони знаходяться, а у разі їх передачі у тимчасове користування (оренду) – на організацію (особу), визначену договором;
• за безпечне виконання робіт – на організації, які виконують роботи».

Володимир Пукас,керівник підрозділу «Координатори з питань охорони праці (будівництво)», голова Експертної ради з питань охорони праці та промислової безпеки ГС «МГІК»

Volodymyr Pukas
On engaging contractors at the customer's construction site
When performing work at construction sites by several organizations, the general contractor (or, in the case of engaging contractors under direct contracts, the customer) must designate one of the contractors to be responsible for occupational safety at the site.

Статтю повністю читайте в журналі "Охорона праці" № 2/2026 або КАБІНЕТІ ОХОРОНИ ПРАЦІ.