Якщо ви потривожили азбест

У Великій Британії підхід до контролю азбесту комплексний та юридично структурований. Його основою є не разові заходи, а постійний процес: виявлення небезпеки, документування, оцінювання ризику, навчання працівників, контроль робіт і регулярний перегляд управлінських рішень.

Азбест залишається однією з найсерйозніших професійних небезпек у Великій Британії. За даними Health and Safety Executive (HSE), щороку близько 5000 людей помирають від захворювань, пов’язаних із впливом азбесту. Особливу складність становить те, що такі хвороби мають тривалий латентний період: між впливом азбестових волокон і розвитком захворювання можуть минути десятиліття. Після встановлення діагнозу лікування часто є лише симптоматичним. Саме тому британська система охорони праці розглядає контроль азбесту як одну з ключових сфер профілактики професійних захворювань.

Управління з охорони праці (Health and Safety Executive, HSE) – незалежний регулятор Великої Британії, відповідальний за регулювання, нагляд і контроль дотримання законодавства у сфері охорони праці, а також за проведення досліджень, підготовку рекомендацій, навчання та інформування з питань безпеки і здоров’я на роботі.

Попри повну заборону використання азбесту у Великій Британії з 1999 року, значна кількість азбестовмісних матеріалів досі залишається у будівлях, споруджених або реконструйованих до 2000 року. Відповідно до HSE, будь-яка така будівля потенційно може містити азбест. Це означає, що ризик впливу зберігається під час ремонтних робіт, технічного обслуговування, реконструкції, демонтажу або навіть під час виконання монтажних робіт.

Особливістю британського підходу є превентивний характер. Система не зводиться лише до демонтажу небезпечних матеріалів. Її логіка полягає у своєчасному виявленні азбестовмісних матеріалів, оцінюванні ризику їх пошкодження, документуванні інформації, інформуванні працівників та впровадженні заходів контролю до того, як відбудеться вплив на людину.

Нормативна база

Система контролю азбесту у Великій Британії базується на поєднанні спеціалізованого законодавства у сфері азбесту, загального законодавства з охорони праці, будівельних норм і вимог щодо управління небезпечними речовинами. Особливістю британського підходу є те, що контроль азбесту розглядається не як окремий технічний процес, а як частина загальної системи управління професійними ризиками та захисту громадського здоров’я.

Основним нормативним документом є Control of Asbestos Regulations 2012 (Правила контролю азбесту 2012 р.). Саме він визначає юридичні обов’язки роботодавців і відповідальних осіб, вимоги до управління азбестовмісними матеріалами, категорії робіт з азбестом, порядок ліцензування робіт високого ризику, вимоги до навчання працівників, медичний нагляд, а також порядок оцінювання ризиків і контролю впливу азбесту.

Особливе значення має Regulation 4 – Duty to Manage Asbestos (обов’язок щодо управління азбестом), який покладає на власників будівель та інших відповідальних осіб обов’язок виявляти азбестовмісні матеріали, оцінювати ризики та організовувати систему їх контролю. Саме ця вимога стала основою британської превентивної моделі управління азбестом.

Практичне застосування законодавства пояснюється у документі Managing and working with asbestos. Approved Code of Practice (ACOP) (L143) (Управління азбестом та виконання робіт з азбестовмісними матеріалами. Затверджений кодекс практики). У британській правовій системі він має особливий статус: формально він не є законом, однак використовується як офіційний орієнтир для підтвердження належного виконання законодавчих вимог.

Важливу роль відіграє також Health and Safety at Work etc. Act 1974 (Закон про охорону здоров’я та безпеку на роботі 1974 р.). Це базовий закон у сфері охорони праці Великої Британії, який покладає на роботодавців обов’язок забезпечити, наскільки це є практично обґрунтованим, безпеку працівників та інших осіб, на яких може вплинути їхня діяльність.

У сфері контролю небезпечних речовин застосовуються Control of Substances Hazardous to Health Regulations 2002 (COSHH) (Правила контролю небезпечних для здоров’я речовин 2002 р.). COSHH вимагають від роботодавця запобігати або мінімізувати вплив небезпечних речовин, також і азбесту, за допомогою оцінювання ризиків, використання заходів контролю та організації безпечних методів роботи.

Для будівельної галузі особливо важливими є Con­struction (Design and Management) Regulations 2015 (CDM) (Правила управління проєктуванням та будівництвом 2015 р.). Вони зобов’язують замовників, проєктувальників і підрядників ураховувати інформацію про азбест ще до початку будівельних або ремонтних робіт.

У разі аварійного вивільнення азбестових волокон застосовуються Reporting of Injuries, Diseases and Dangerous Occurrences Regulations 2013 (RIDDOR) (Правила повідомлення про травми, професійні захворювання та небезпечні випадки 2013 р.).

Окреме значення має концепція «Duty of Care» – обов’язок дбати про безпеку та запобігати шкоді іншим особам. У контексті азбесту це означає, що роботодавці, власники будівель, підрядники та відповідальні особи повинні організовувати роботи так, щоб не наражати працівників, мешканців будівель або населення на ризик впливу азбестових волокон.

Концепція Duty of Care також закріплена у Environmental Protection Act 1990 (Законі про охорону навколишнього середовища 1990 р.), який встановлює вимоги щодо безпечного поводження, транспортування та утилізації небезпечних відходів, також і азбестовміснихих матеріалів.

Отже, британська система контролю азбесту базується на комплексному законодавчому підході, де кожен нормативний акт виконує окрему функцію: від загального обов’язку роботодавця забезпечити безпеку – до спеціалізованих вимог щодо обстеження будівель, навчання працівників, ліцензування робіт і поводження з небезпечними відходами.

Принципи контролю азбесту

Британський підхід ураховує, що небезпеку становить не сам факт наявності азбесту в будівлі, а вивільнення його мікроскопічних волокон у повітря. Якщо азбестовмісний матеріал у задовільному стані, не пошкоджується і не зазнає механічного впливу, ризик впливу на здоров’я низький. Саме тому HSE не вимагає автоматичного демонтажу всіх матеріалів, що містять азбест.

У центрі системи – концепція керування ризиком. Це означає, що відповідальна особа повинна знати, де саме є азбестовмісні матеріали, оцінювати їхній стан, визначати ймовірність пошкодження та забезпечувати контроль доступу й виконання робіт.

Відповідно до британського законодавства, якщо немає достатніх доказів того, що матеріал не містить азбесту, його слід вважати азбестовмісним. Такий принцип презумпції небезпеки є одним із ключових елементів превентивної моделі.

Обов’язок щодо управління азбестом. Одним із центральних елементів британської системи є «duty to manage» – обов’язок щодо керування ризиками азбесту. Він покладається на власників будівель, роботодавців, орендодавців або інших осіб, відповідальних за технічне обслуговування приміщень.

Відповідальна особа має вживати обґрунтованих заходів для виявлення азбесту, вести реєстр азбестовмісних матеріалів, оцінювати та контролювати ризики, інформувати працівників і підрядників, забезпечувати належне виконання робіт та регулярно переглядати систему управління.

Обстеження будівель на наявність азбесту. Одним із найважливіших елементів британської системи є професійне обстеження будівель. Його мета полягає у створенні достовірної інформаційної основи для подальшого керування ризиком.

Управлінське обстеження. Управлінське обстеження проводять під час звичайної експлуатації будівлі. Його головне завдання – допомогти відповідальній особі створити реєстр азбесту та план керування ризиками. Таке обстеження дає змогу безпечно контролювати азбестовмісні матеріали під час повсякденного використання приміщень та проведення технічного обслуговування.

Обстеження перед реконструкцією або знесенням. Перед реконструкцією або демонтажем будівлі потрібне значно глибше та більш інвазивне обстеження. Його мета – виявити всі азбестовмісні матеріали, також і приховані всередині конструкцій, до початку будівельних робіт.

Таке обстеження мають проводити компетентні та акредитовані фахівці. HSE рекомендує використовувати організації, акредитовані UKAS, оскільки якість обстеження безпосередньо впливає на ефективність усієї системи управління ризиком.

Реєстр азбесту та план управління. Результати обстеження використовують для створення двох ключових документів – реєстру азбесту та плану керування азбестом. Реєстр містить інформацію про місце розташування матеріалів, їхній тип, стан і рівень ризику. План керування визначає порядок контролю, систему моніторингу, процедури інформування працівників і під­рядників, а також дії у разі пошкодження матеріалів.

HSE наголошує, що ці документи повинні бути актуальними, їх слід регулярно переглядати. Реєстр і план потрібно використовувати перед будь-якими роботами, які можуть пошкодити конструкцію будівлі.

Оцінювання ризиків і контроль робіт. Перед початком будь-яких робіт, які можуть порушити азбестовмісні матеріали, роботодавець повинен провести належне та достатнє оцінювання ризику. Британський підхід передбачає, що оцінювання ризику починається із запитання: чи можна виконати роботу без пошкодження азбестовмісного матеріалу. Якщо це неможливо, слід визначити відповідний рівень контролю та категорію робіт.

Система передбачає використання контрольованого зволоження, локальної витяжної вентиляції, спеціалізованого пилососного обладнання, засобів індивідуального захисту та процедур деконтамінації.

Ліцензовані та неліцензовані роботи. Велика Британія застосовує ризикоорієнтовану класифікацію робіт із азбестом. Частина робіт вважається високоризиковою, її можуть виконувати лише ліцензовані підрядники, які отримали дозвіл HSE.

До таких робіт належать роботи з напиленими аз­бестовими покриттями, теплоізоляцією труб та обладнання, а також більшість робіт з азбестовими ізоляційними плитами. Роботи з нижчим ризиком можуть виконувати працівники без ліцензії за умови належного навчання, оцінювання ризику та дотримання контрольних заходів.

Вікторія Кондратюк, фахівець з охорони праці

Victoria Kondratyuk
If You Have Compromised the Integrity of Asbestos
In the United Kingdom, the approach to asbestos control is comprehensive and legally structured. It is based not on one-time measures, but on an ongoing process: hazard identification, documentation, risk assessment, employee training, work supervision, and regular review of management decisions.

Asbestos remains one of the most serious occupational hazards in the United Kingdom. According to the Health and Safety Executive (HSE), approximately 5,000 people die each year from diseases related to asbestos exposure. A particular challenge is that these diseases have a long latency period: decades may pass between exposure to asbestos fibers and the onset of the disease. Once diagnosed, treatment is often only symptomatic. This is why the British occupational safety and health system considers asbestos control to be one of the key areas of occupational disease prevention.

Статтю повністю читайте в КАБІНЕТІ ОХОРОНИ ПРАЦІ або журналі "Охорона праці"  № 6/2026.